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李永忠-中國紀檢監察學院副院長 李永忠 中國紀檢監察學院副院長


  李永忠,男,四川綿陽人,中國紀檢監察學院副院長,制度反腐專家,國家行政學院兼職教授,長期潛心于黨建、制度反腐等領域的研究。

  李永忠從軍隊紀委到地方紀委,從縣紀委、市紀委到中紀委,再到中國紀檢監察學院副院長,幾十年的紀檢監察工作經歷,使李永忠熟稔我國反腐敗形勢,成為制度建黨、制度反腐的專家。他認為,未來反腐敗工作的突破口則在權力結構的改革上。

  1986年,李永忠撰寫了《必須把制度建設作為黨的根本建設》一文。他認為,共產黨是執政黨,既要重視革命時期的老“三大建設”(思想建設,組織建設,作風建設),更要重視反腐倡廉建設和制度建設。但由于觀點過于超前,沒有一家報刊可以登。1994年,李永忠被調到中紀委工作,他又把那篇文章寄給了《人民日報》,但最終只是刊載在內刊《理論參考》上。2007年十七大形成了思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設的并列關系。領導層對制度反腐的重視達到李永忠預見的高度,反腐敗戰略“頂層設計”長期滯后的狀況終于有望改變。

  2011年年底,李永忠撰文提出反腐敗“寬以懲前”的策略,提出應對在規定期限內主動并如數退贓的官員不追究責任,以此來解決“腐敗呆賬”的問題。2012年11月,他《人民論壇》上撰文,再次提出“以特赦化解腐敗呆賬”的思路,建議對貪官進行有條件特赦。李永忠說,這一建議來源于香港的經驗:1974年2月,“總督特派廉政專員公署”(香港回歸后稱香港特別行政區廉政公署——編者注)成立,廉政風暴席卷香江。當時香港警界非常腐敗,許多警察因此被判入獄。1977年10月,部分香港警察上街游行,后又沖進廉政公署總部大打出手。為此,時任港督麥理浩發布緊急特赦令,宣布除重罪及已展開調查的案件外,對1977年1月1日前所犯下的貪污罪行不予追究,由此減少了改革阻力,香港由貪腐嚴重的地區一躍成為亞洲廉政的模范生。

  2013年11月,李永忠提出中央“八項規定”是新時期的“徙木立信”。

  2014年1月,李永忠提出制度反腐三要點:制度反腐之一:“三管兩讓一入籠”即“堅持用制度管權管事管人”,“讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行”,“把權力關進制度籠子是根本之策” 。制度反腐之二:“一改二體三權”即一是改革紀檢體制;二是構建權力運行體系和懲防腐敗體系“兩大體系”;三是形成“決策科學、執行堅決、監督有力”的三大權力。制度反腐之三:“一同二主三化”即一是加強對同級黨委特別是常委會成員的監督;二是查辦腐敗案件以上級紀委領導為主,各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主;三是推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。


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