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顧云昌:城市更新是城市未來發(fā)展的主流方向

來源 : 未知 ? | ?2018-07-22

7月22日下午,博鰲·21世紀房地產(chǎn)論壇聚焦城市發(fā)展力:灣區(qū)視野下的城市發(fā)展新邏輯。住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌出席論壇并發(fā)表"中國城市未來發(fā)展之路"主題演講。

 

顧元昌認為,新型城鎮(zhèn)化是21世紀中國內(nèi)需的最大發(fā)動機;大灣區(qū)是帶動中國經(jīng)濟發(fā)展最重要的增長極;房地產(chǎn)是中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項永恒實業(yè)。


  對于當(dāng)下熱點的城市更新話題,顧云昌表示,城市更新是城市未來發(fā)展的主流方向,應(yīng)該有三大目標(biāo):1、節(jié)約利用土地,最寶貴的資源,最值錢的就是土地,城市更新任務(wù)就要節(jié)約土地,將土地資源優(yōu)化配置,發(fā)揮它更大的能量。2、產(chǎn)業(yè)升級,通過城市更新改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把高效產(chǎn)業(yè),低效率的產(chǎn)業(yè)清除出去,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,提高灣區(qū)城市群的經(jīng)濟質(zhì)量,產(chǎn)業(yè)更新、轉(zhuǎn)型改造。3、環(huán)境質(zhì)量。大灣區(qū)宜居的生活圈,把"綠"引進來,清潔能源的產(chǎn)業(yè)引進來。現(xiàn)在一提大城市就是擁堵和污染,城市更新的任務(wù)很清楚,擺在我們的面前。

 

以下是顧云昌演講實錄

      

      顧云昌:各位嘉賓下午好,很高興再一次來到博鰲論壇,18年了,好象少了一、二屆都來了,這個論壇越辦越好,越辦越深入。今天討論的是關(guān)于大灣區(qū)的事情。全國人民都知道,真正了解大灣區(qū)的,恐怕還不多。今天通過我對大灣區(qū)的理解,房地產(chǎn)與大灣區(qū)的關(guān)系說一些觀點,供大家參考。


  我的題目是中國城市未來發(fā)展之路,可能題目大了一點,我講三個問題。


一、城市化與城市群,貪大求洋。


  我們曾經(jīng)提出小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略,現(xiàn)在不太可能,全世界都是貪大求洋,為什么這樣?從全世界城市發(fā)展的軌跡來說,城市化的過程形成了城市,為什么我們住的地方叫做城市?因為,古時候形成城市的概念,勞動力開始有富余了,人們住在一起,為了安全,搞了城墻和護城河。人集聚的地方叫做城,人住在城市里面,沒有農(nóng)作物,不能耕地。吃什么,十字街頭造就了十字市場。今天的產(chǎn)城融合就是市,城就是城市。城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中,隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移,1978年城市化率只有18%,現(xiàn)在達到了58%,40多年,提高了40%,原來是10億人口,現(xiàn)在是13億人口,城市化的進程,就是農(nóng)民進城,最后達到70%-90%,完成了城市化率。城市化有三到四個階段,1、農(nóng)民進城,2、小城鎮(zhèn)向大城鎮(zhèn)集中。3、逆城市化,往郊外走。4、形成城市群。整個國家不同的發(fā)展?fàn)顟B(tài),導(dǎo)致了城市化率是不同的。前兩天我在河南,城市化率是50%,我到周口城鎮(zhèn)化率是40%,廣東的城市化率要比全國的平均水平高得多,長三角也是這樣的。


  新一屆領(lǐng)導(dǎo)提出中國新型城鎮(zhèn)化,人家是城市化,我們叫做城鎮(zhèn)化,目的是往小城鎮(zhèn)發(fā)展,剛開始不知道發(fā)展哪些小城鎮(zhèn),有的跑到大西北和大西南發(fā)展小城鎮(zhèn),實際上小城鎮(zhèn)就在大城市邊上發(fā)展。現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化存在哪些問題,城市人口的素質(zhì),居住質(zhì)量沒有很好的提高,環(huán)境沒有很好的提高。這么多的人口當(dāng)中,真正享受城市生活的只有41%,還有17%是農(nóng)民工,中央提出城鎮(zhèn)化的兩大主要任務(wù)。1、提高城市居民的生活質(zhì)量,提高城市居民的人口素質(zhì),這是第一個目標(biāo)。2、農(nóng)民工的市民化。我們已經(jīng)明確了新型城市化的兩大任務(wù),我們發(fā)現(xiàn)逐步形成了城市群,剛才主持人講到了。城市群的形成實際上是有幾個發(fā)展階段的。剛開始是單個的城市,比較松散,互相之間沒有多少關(guān)系。工業(yè)化的前期,城市化的前期發(fā)展起來的。工業(yè)化的初級階段,就出現(xiàn)了區(qū)域的城市,這是第二階段。第三階段是中后期,出現(xiàn)了城市圈里面,有次級的城市,重量級的城市,互相的關(guān)系密切,互相協(xié)調(diào),就象長三角、珠三角和京津翼。后城市化過程中,形成了若干個有中心城市為主導(dǎo),網(wǎng)絡(luò)化,高級聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群。現(xiàn)在有長三角、珠三角、京津翼、長江中游以及成俞。城鎮(zhèn)化過程中,是土地二元化,導(dǎo)致逆城市化過程中受阻,我們一下子跳躍了,地方通過各種辦法將城鄉(xiāng)土地整合在一起,現(xiàn)在提出了田園綜合體的概念。到了今天,提出城市化的概念,甚至提出了灣區(qū)的概念。從全世界來說,城市化、城市群、灣區(qū)概念不同。全世界最大的城市群有哪些,例如北美五大湖區(qū),美國大西洋城市群、英倫城市群、歐洲西部城市群,日本城市群,中國是三大城市群。今天我們提出大灣區(qū)的概念,到目前為止,我們是第四大灣區(qū)。美國東部、西部兩大灣區(qū),倫敦灣區(qū),東京灣灣區(qū),我們是第四大灣區(qū)。主持人講了灣區(qū)的內(nèi)容,實際上是跟世界一流城市群對標(biāo)。國家和企業(yè)發(fā)展投資的機會,也是國家或者是城市之間,開展國際競爭的重點區(qū)域。


  大灣區(qū)的概念,三提出了"三性一化",高度開放性、創(chuàng)新性、宜居性,"化"就是開放度。總理提出了六個方面的謀劃,1、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。2、成為全球創(chuàng)新基地。3、推進服務(wù)貿(mào)易自由化。4、培育利用共享產(chǎn)業(yè)鏈,高端產(chǎn)業(yè)鏈。5、打造金融核心圈。6、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的生活圈。9+2城市完全的具備,內(nèi)地的城市主要是高端制造業(yè),遍布于珠三角。香港和澳門是國際金融,金融+制造業(yè)促進社會和諧發(fā)展重要的方面。大灣區(qū)在城市群是比較突出的,而且確實是灣區(qū)。粵港澳大灣區(qū)提出后,杭州和上海也提出灣區(qū),杭州叫杭州大灣區(qū)地但是國務(wù)院沒有認定。粵港澳大灣區(qū)是國務(wù)院提出的,希望成為世界第四大灣區(qū),這是我們講的第一個內(nèi)容。


二、城市擴張與城市更新:緊湊生態(tài)。


  中國未來城市無非是兩個方面,一個是再擴張,一個是更新。現(xiàn)在房地產(chǎn)出現(xiàn)了兩股潮流,一個是城市更新,一個叫做特色小鎮(zhèn)。我們就是兩條路子,一個是往外擴張,一個是內(nèi)部的更新,城市未來發(fā)展的主流方向應(yīng)該是城市更新。也就是說,大灣區(qū)要發(fā)展,如何將城市更新工作做好,同時要發(fā)展田園綜合體這樣的內(nèi)容。


  城市發(fā)展過程中,要吸收世界城市發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn),要走歐洲的發(fā)展道路,要緊湊和生態(tài),美國不緊湊是浪費能源的,美國的能耗是多少,如果按照美國的方式,全世界的能源是不夠的。歐洲城市形成的時代是馬車時代,美國城市的形成已經(jīng)進入了汽車時代。馬車時代是緊湊的,汽車時代拉開了速度,區(qū)別很大,也造成了土地資源的浪費和能源資源的消耗。我國城市發(fā)展戰(zhàn)略中,非常重要的一點,就是緊湊。對于我國來說,城市可持續(xù)發(fā)展,兩大目標(biāo),"緊湊高效"和"綠色生態(tài)"。如何對比城市是否緊湊和高效,可以用單位面積的GDP表達,可以用人均建設(shè)用地來描述。單位的GDP我們跟發(fā)達國家的有很大的差距。單位GDP現(xiàn)在最高的還是深圳,9.76億元/平方公里,上海是4.22億元,廣州是2.64億元/平方公里,北京是十名以外,這方面的差距很大。如果從人均用地來說,中國的城市人均建設(shè)用地大概是130平方米,我們奮斗到2020年希望能夠達到100平方米,減少人均的建設(shè)用地。歐洲發(fā)達國家都是在80平方米左右,香港人均建設(shè)用地大概只有30平方米,占地面積很大,產(chǎn)出并不高,真正做到緊湊,如何體現(xiàn)出來。也可以從單位平方米住多說人來謀劃,更重要的是,提高GDP的經(jīng)濟質(zhì)量,就是GDP的密度。


  我們要將人均的建設(shè)用地壓縮,通過我們的努力,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,提高單位GDP的數(shù)量。在這種情況下,我們就提出了城市更新的問題。前段時間我提出了房地產(chǎn)有兩大風(fēng)口:城市更新和特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)在浙江做的比較好,在原來鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上,增加特色和產(chǎn)業(yè)密度,改造人居環(huán)境,從而形成了特色小鎮(zhèn)。大量的特色小鎮(zhèn)就是圈地,這與原來的想法有很大的差距。


  城市更新應(yīng)該有三大目標(biāo):1、節(jié)約利用土地,最寶貴的資源,最值錢的就是土地。土地是財富之母。將土地資源利用好,中國人均土地資源少,建設(shè)用地比發(fā)達國家多,說明城市更新任務(wù)就要節(jié)約土地,將土地資源優(yōu)化配置,發(fā)揮它更大的能量。2、產(chǎn)業(yè)升級,通過城市更新改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把高效產(chǎn)業(yè),低效率的產(chǎn)業(yè)清除出去,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,提高灣區(qū)城市群的經(jīng)濟質(zhì)量,產(chǎn)業(yè)更新、轉(zhuǎn)型改造。3、環(huán)境質(zhì)量。大灣區(qū)宜居的生活圈,把"綠"引進來,清潔能源的產(chǎn)業(yè)引進來。現(xiàn)在一提大城市就是擁堵和污染,城市更新的任務(wù)很清楚,擺在我們的面前。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,生活環(huán)境的改善。城市更新也好,大灣區(qū)9+2城市如何做,是否應(yīng)該這樣考慮。


 三、城市經(jīng)濟中的房市和樓市,"生龍活獅"


  城市的發(fā)展離不開房地產(chǎn),有一首歌可以表達中國的房地產(chǎn),二十年、三十年對于房地產(chǎn)的看法是什么,這首歌就是《讓人歡喜讓人憂》,歡喜的是房地產(chǎn)的發(fā)展,今年是房改20年,改革開放40年。1、房地產(chǎn)給老百姓的居住水平有極大的提高,2、城市面貌翻天覆地的改變。3、對經(jīng)濟的支撐作用非常的明顯,講到房地產(chǎn)大家認為房價上漲過快。未來城市發(fā)展過程中,如何發(fā)揮好房地產(chǎn)的作用。我提出城市經(jīng)濟當(dāng)中的房市和樓市,我從事房地產(chǎn)研究快40年了。我覺得房地產(chǎn)分為兩大板塊,房地產(chǎn)經(jīng)濟由住房經(jīng)濟板塊和樓宇經(jīng)濟構(gòu)成。我們的市場一個是房市,一個是樓宇市場。政府調(diào)控的是房市,討論了房地產(chǎn),討論來討論區(qū)都是房市,討論的是住房經(jīng)濟。實際上,還有很大的板塊就是樓宇經(jīng)濟。傳統(tǒng)的說,商業(yè)地產(chǎn)、寫字樓、商場、酒店是傳統(tǒng)的樓宇經(jīng)濟的第一板塊。第二個板塊就是新興產(chǎn)業(yè)的板塊,新興產(chǎn)業(yè)的載體,產(chǎn)業(yè)園區(qū),科創(chuàng)空間,物流都是新興產(chǎn)業(yè)的載體。第三個板塊就是美好生活的載體。老百姓的美好生活在文化、教育方面,休閑度假方面有旅游地產(chǎn),健康方面有養(yǎng)老地產(chǎn),形成了美好生活的載體,而且都是運營的。三種方面的載體,構(gòu)成了樓宇經(jīng)濟,與住房的區(qū)別是,房屋是用來住的,樓宇是用來投資的,始終沒有調(diào)整樓宇經(jīng)濟,完全是市場化的。調(diào)控的都是住房經(jīng)濟,我們一講房地產(chǎn)的時候,將房地產(chǎn)歸到住房經(jīng)濟了,面太窄了,隨著新興產(chǎn)業(yè)的起來,隨著美好生活的打造,樓宇經(jīng)濟的力量越來越大。現(xiàn)在的投資當(dāng)中,大概1/3是樓宇,實際上統(tǒng)計還是不夠全面的,這主要包括寫字樓和商場、賓館的數(shù)據(jù)。


  到目前為止,全國去庫存不錯,實際上是住宅去庫存不錯,樓宇庫存沒有去多少。到目前為止,統(tǒng)計局顯示,當(dāng)前5.6億庫存,其中2.8億是樓宇經(jīng)濟。加上竣工房屋,經(jīng)營不好的數(shù)據(jù)更多。如果房地產(chǎn)要去庫存,重點是樓宇庫存。住房還不夠賣,本來限價不讓炒作的,反而使房屋炒作起來。樓宇經(jīng)濟和板塊,在灣區(qū)和城市群中,有多少樓宇的內(nèi)容。我們要通過城市更新,讓更多在樓宇方面進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我舉一個例子,現(xiàn)在萬達廣場里面開始搞體育地產(chǎn),搞成球場了。我上次去佛山,有一個樓盤,處于佛山和廣州交叉的地方。大概有七、八棟高樓,這是農(nóng)民集體搞起來的。房子要竣工了,結(jié)果發(fā)現(xiàn)邊上不到2公里的地方,出現(xiàn)了萬達廣場。樓盤的業(yè)主心理就毛了,萬達的品牌和運營招商能力比我們強很多了,開出來就會死掉了。因此要轉(zhuǎn)型,有一家搞養(yǎng)老地產(chǎn)與他們合作,將中間兩層搞成養(yǎng)老和檢查身體的場所,還有兩層搞成老年用品的展銷。中國老年社會已經(jīng)進入了,但是中國老年社會只有2300多種,全世界老年用品有5萬多種,我們連零頭都不到,將全世界老年用品引進來。這里就搞成了養(yǎng)老中心,另外一棟樓跟南方醫(yī)院合作,南方醫(yī)院出人,我出設(shè)備,大家共同的經(jīng)營,兩棟樓改成養(yǎng)老公寓,其他的是居家養(yǎng)老。改了以后,變成了頤、養(yǎng)、商結(jié)合,結(jié)果樓盤的銷售,不是賣房子,而是賣床位。3000多個床位,半年就賣完了,剛開始一個床位是20多萬,現(xiàn)在升值到30多萬。床位賣光了以后,有的人買了10個床位,我只用1、2個,其他的就進行出租。為什么這個樓盤這么好,位置就在市里面。其他的養(yǎng)老地產(chǎn)是在城市外面,結(jié)果造成好山好水好無聊,老年人在哪里干什么,孤苦伶仃,看風(fēng)景有什么意思,孫子孫女來不了。女兒兒子煲湯過來還是熱的,這說明,我們需要大量養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的物業(yè),大量體育地產(chǎn)的物業(yè),旅游地產(chǎn)的物業(yè),我們怎么做,既要向外擴張,又要內(nèi)部看。我們許多房子是空置的,或者是定位不對,政府讓我蓋商場我就蓋,寫字樓也不對,現(xiàn)在將資源充分的利用,這是城市更新的作用。大灣區(qū)下,我們一定要圍繞美好生活和新興產(chǎn)業(yè)搞,因此發(fā)展樓宇經(jīng)濟是房地產(chǎn)、城市改造和灣區(qū)的重點。房地產(chǎn)經(jīng)濟,實際上是新舊動能的轉(zhuǎn)換。老動能是住宅,新的動能是樓宇經(jīng)濟為主導(dǎo)。兩者之間都要提質(zhì)增效,房地產(chǎn)依然是國家的重要支柱,什么時候都離不開的。


  為什么叫做"生龍活獅"?我認為住房經(jīng)濟的運動軌跡,就象一條巨龍在舞動,這條巨龍是人造的,房地產(chǎn)的周期大概是三年,上行下行,一年半到兩年上行,一年到兩年的下行。就像民間的舞龍一樣,人高馬大的就是一線城市,脖子是二線城市,龍身是三四線城市,龍尾是五線城市。整個房地產(chǎn)就是巨龍,上上下下不斷的舞動。每個城市取得的位置不同,舞動的幅度不同。龍頭是高高低低,特別象深圳、上海、北京,廣州還平穩(wěn)一點。龍尾巴波動很小,跟著后面跑的。龍頭起來了,龍尾巴還沒有動,龍頭撬起來的時候,龍尾巴才動起來。2017年一線城市開始下行了,三、四線城市才起來,今年五線城市也起來了。現(xiàn)在一線城市又開始上行了,我們要掌握這個規(guī)律。我們的調(diào)控要掌握經(jīng)濟規(guī)律和周期性,但是我們的調(diào)控是慢半拍的,龍頭開始下行,再強壓一下,使得交易量下降一半。現(xiàn)在經(jīng)濟已經(jīng)運行到底部,應(yīng)該加油上來了。調(diào)控得當(dāng)是好的,調(diào)控不得當(dāng)適得其反,尤其是強行的手段,對整個市場并不是好事。我們要掌握這個規(guī)律,樓宇經(jīng)濟,養(yǎng)老地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商場、寫字樓、"每個獅子"都不一樣,斗艷越好,經(jīng)濟越活躍。我們在大灣區(qū),既要生龍又要活獅,繁榮經(jīng)濟高速發(fā)展,"生龍活獅"穩(wěn)定房市,防范風(fēng)險。現(xiàn)在是既不能漲,又不能落,這是很尷尬的。如此下去的話,行政手段是不太好處理的,長效機制怎么建立,我參加了幾次討論,都是內(nèi)部或者是課題研究。我們總是這么被動不行的,要掌握規(guī)律,怎么做。


小結(jié)就是三句話:


  新型城鎮(zhèn)化,21世紀中國內(nèi)需的最大發(fā)動機。這個話不是我說的,上世紀末美國的經(jīng)濟學(xué)家說的,21世紀兩大亮點,第一美國為首的高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二,中國的城市化。這兩件事情做好了,對于21世紀而言是最大的動力。城鎮(zhèn)化做好了,大灣區(qū)起來了,城鎮(zhèn)化發(fā)展到怎樣的階段,我們要認清楚。


  大灣區(qū),帶動中國經(jīng)濟發(fā)展最重要的增長極。中國經(jīng)濟的動力是在哪里?在灣區(qū)和城市群,有人認為中小城市和各地是不一樣的,灣區(qū)和周邊的小城鎮(zhèn),按照一線城市的節(jié)奏發(fā)展,實際上是附在龍頭邊上的。而不是與邊緣地區(qū)的小城鎮(zhèn)一樣,向價值高端邁進,具有國際的競爭力,就體現(xiàn)在灣區(qū)。


  房地產(chǎn):中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項永恒實業(yè)。房地產(chǎn)不是虛擬經(jīng)濟,而是實實在在的實體經(jīng)濟,而且是實體經(jīng)濟的總裝車間。不要認為房價上漲了,金融推動了,就說房地產(chǎn)怎么樣了。這些結(jié)論對不對,供大家參考,謝謝大家。


 

 

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