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李佐軍：加快新舊動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

7月22日，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在“清華大學(xué)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展高峰論壇”上做主題報(bào)告，題目為“加快新舊動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”。清晰的理論解析、豐富的案例回顧為來賓們帶來了一場知識盛宴。

以下內(nèi)容來自李佐軍老師在清華大學(xué)雄安新區(qū)論壇上的講話。 

加快新舊動能轉(zhuǎn)換

（一）什么是舊動能

舊動能的三個(gè)核心內(nèi)容：第一，主要依靠投資尤其是政府投資拉動增長。第二，主要依靠大規(guī)模要素粗放投入拉動增長。第三，主要依靠GDP導(dǎo)向制度拉動增長。

舊動能的八個(gè)具體表現(xiàn)形式：第一，大GDP目標(biāo)引領(lǐng)。第二，大國企外企支撐。第三，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第四，大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)。第五，大規(guī)模開發(fā)區(qū)建設(shè)。第六，大規(guī)模工業(yè)發(fā)展。第七，大規(guī)模招商引資。第八，大規(guī)模模仿跟蹤復(fù)制。

（二）什么是新動能 

新動能的核心內(nèi)容可概括為三大發(fā)動機(jī)：制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級。制度變革是指改革。結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和國際化。要素升級是指技術(shù)進(jìn)步、提升人力資本、推進(jìn)信息化、知識增長等。三大發(fā)動機(jī)大致對應(yīng)著中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新這三個(gè)方面。 

新動能具體表現(xiàn)為兩個(gè)層次。第一個(gè)層次可概括為五級火箭發(fā)動理論。第一級是新制度。第二級是新主體，包括新企業(yè)、新企業(yè)家等。第三級是新要素，包括新技術(shù)、新人才、新信息、新融資、新資源能源來源。第四級是新產(chǎn)業(yè)，包括新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式、新品牌。第五級是新市場或新消費(fèi)或新需求。其基本邏輯是:新制度驅(qū)動新主體，新主體運(yùn)用新要素，新要素支撐新產(chǎn)業(yè)，新產(chǎn)業(yè)滿足新需求。 

第二個(gè)層次可概括為五新支撐理論。即新思路、新定位、新布局或新空間、新環(huán)境、新行動。這五個(gè)新構(gòu)成一個(gè)框架或支架，支撐五級火箭發(fā)射升空。 

（三）什么是新舊動能轉(zhuǎn)換 

新舊動能轉(zhuǎn)換用一句話來概括就是此消彼長，即逐步降低舊動能的比重，逐步提高新動能的比重，以新動能替代舊動能。具體表現(xiàn)形式是如下五個(gè)轉(zhuǎn)換。第一，目標(biāo)轉(zhuǎn)換，由原來的規(guī)模速度型目標(biāo)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型目標(biāo)。第二，主體轉(zhuǎn)換，由原來的模仿型主體轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型主體。第三，制度轉(zhuǎn)換，由原來的主要支撐粗放發(fā)展的制度，轉(zhuǎn)向支撐高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的制度。第四，要素轉(zhuǎn)換，由原來的一般要素轉(zhuǎn)換到高級要素。第五，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，由原來的低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換到高端產(chǎn)業(yè)。雄安新區(qū)要想建設(shè)成為五大新發(fā)展理念的實(shí)驗(yàn)區(qū)，就必須推進(jìn)這五個(gè)轉(zhuǎn)換。

（四）新舊動能轉(zhuǎn)換的認(rèn)識誤區(qū)

 第一，完全否定舊動能的作用。第二，把舊動能當(dāng)成新動能。第三，看不到新動能的實(shí)質(zhì)——效率。第四，只看到新動能的表象——新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。第五，拔苗助長推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。

促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 

第一，認(rèn)清新形勢。先認(rèn)清風(fēng)云變幻的國際形勢。關(guān)于中美貿(mào)易摩擦強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn):第一，中美貿(mào)易摩擦的實(shí)質(zhì)是中美戰(zhàn)略博弈。第二，中美貿(mào)易摩擦跟其他摩擦是連在一塊的。第三，中美貿(mào)易摩擦的導(dǎo)火線是美國對中國的貿(mào)易逆差。第四，中美貿(mào)易摩擦既難以很快平復(fù)下來，也不太可能愈演愈烈，而很可能介乎其間。第五，要想使我國損失減到最小，必須繼續(xù)韜光養(yǎng)晦。關(guān)于國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢。從1978年到2050年分三個(gè)階段演化:第一個(gè)階段從1978年到2010年，屬于高速度增長階段。第二個(gè)階段從2010年到2020年，屬于經(jīng)濟(jì)增速換擋階段。第三個(gè)階段從2020年到2050年，屬于高質(zhì)量發(fā)展階段，同時(shí)是中速乃至中低速增長階段。2010年到2020年又分為三個(gè)小階段:第一個(gè)小階段是2010年到2016年，屬于經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行階段。第二個(gè)小階段是2017年，屬于經(jīng)濟(jì)暫時(shí)回暖階段。第三小階段是2018年到2020年，屬于先探底后小幅反彈階段，前提是首先把經(jīng)濟(jì)泡沫解決了，將新動能培育起來。

第二，抓住新機(jī)遇。如抓住消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級帶來的新機(jī)遇，工業(yè)化進(jìn)入新階段帶來的新機(jī)遇，城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段帶來的新機(jī)遇，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速推進(jìn)帶來的新機(jī)遇，新一輪全球技術(shù)革命帶來的新機(jī)遇，全面改革深入推進(jìn)帶來的新機(jī)遇。從行業(yè)來看，節(jié)約環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、大文化產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、新興金融業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、與新興城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、軍民融合行業(yè)、婦女兒童用品行業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)、人工智能行業(yè)和機(jī)器人行業(yè)、綠色制造業(yè)、物流快遞行業(yè)等行業(yè)新機(jī)遇較多。

第三，迎接新挑戰(zhàn)。如迎接經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行帶來的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛帶來的挑戰(zhàn)，繼續(xù)去杠桿擠泡沫帶來的挑戰(zhàn)，打貿(mào)易戰(zhàn)帶來的挑戰(zhàn)，高成本時(shí)代悄然到來帶來的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)較大的行業(yè)有房地產(chǎn)及其上下游行業(yè)、三高行業(yè)、資源能源密集型重化工行業(yè)、受信息化智能化沖擊比較大的行業(yè)、受反腐敗作風(fēng)建設(shè)影響較大的行業(yè)。

第四，培育新意識。從對人的意識來看，對投資者和股東要有回報(bào)意識，對合作者要有協(xié)作意識，對黨和政府要有親親政商關(guān)系意識，對員工要有信任意識，對家人要有感恩意識，對社會要有良知意識。從對物的意識來看，要有質(zhì)量意識、效率意識、工匠意識、底線意識等。 

第五，找準(zhǔn)新定位。定位決定成敗。定位是第一生產(chǎn)力。首先，要找到市場定位，然后要找到產(chǎn)品或服務(wù)定位，接著要找到盈利模式定位。還有組織機(jī)制定位、營銷渠道定位等。

第六，開發(fā)新產(chǎn)品。在新的形勢下圍繞新的定位開發(fā)新的產(chǎn)品或者服務(wù)。按照上述14種行業(yè)去開發(fā)新產(chǎn)品新服務(wù)，按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向去開發(fā)新產(chǎn)品新服務(wù)。

第七，制定新戰(zhàn)略。如創(chuàng)新圖存戰(zhàn)略、分工協(xié)作戰(zhàn)略、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略、安靜冬眠戰(zhàn)略、降低成本戰(zhàn)略、防守反擊戰(zhàn)略等。 

第八，開拓新市場。開拓國際新市場:開拓率先復(fù)蘇的歐美發(fā)達(dá)國家市場；開拓具有后發(fā)優(yōu)勢的部分新興國家和發(fā)展中國家市場；開拓”一帶一路”沿線的交通節(jié)點(diǎn)城市、旅游勝地、資源富集區(qū)市場。開拓國內(nèi)新市場:開拓已經(jīng)形成新動能的部分遠(yuǎn)海地區(qū)市場；開拓國家政策重點(diǎn)支持地區(qū)的市場；開拓區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度比較高、產(chǎn)業(yè)集群比較發(fā)達(dá)地區(qū)的市場；開拓那些新興城鎮(zhèn)、新興農(nóng)村地區(qū)的市場；開拓具有后發(fā)優(yōu)勢的中西部地區(qū)市場；開拓生態(tài)環(huán)境相對比較好的地區(qū)市場。

第九，培育新要素。新要素即波特說的高級要素，包括人才、知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等。 

第十，立足新空間。隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、檔次提高，可以把企業(yè)的總部、研發(fā)中心、營銷中心等延伸到更大的范圍中去，從更大的范圍整合資源。

第十一，塑造新品牌。品牌可以提高附加值，可以提升競爭力。在目前情況下，塑造綠色低碳的品牌比較好，因?yàn)榫G色低碳品牌為政府所鼓勵(lì)，為消費(fèi)者認(rèn)可，也符合國際潮流。 

第十二，建立新組織。可以設(shè)立一些臨時(shí)性領(lǐng)導(dǎo)小組，解決面臨的一些臨時(shí)性重大問題。在移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，要把中間不必要的環(huán)節(jié)，通過推進(jìn)組織的網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、柔性化，瘦身健體，降低組織成本。 

第十三，建立新制度。企業(yè)制度包括產(chǎn)權(quán)制度、公司治理制度、激勵(lì)約束制度、管理制度等。在經(jīng)濟(jì)相對低迷時(shí)期，更要創(chuàng)新優(yōu)化企業(yè)的制度，培育可持續(xù)的競爭力。

第十四，探索新模式。如探索企業(yè)新的平臺模式、盈利模式、商業(yè)模式、運(yùn)營模式、融資模式等。 

第十五，探索新管理。如探索精細(xì)化管理、特色化管理、個(gè)性化管理、標(biāo)桿管理、自我管理等各種新的管理形式。