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張燕生：我國推動對外開放不能開倒車 也不會開倒車

2018年11月13日-14日，由財經雜志主辦的“《財經》年會2019：預測與戰略”在北京舉行。國家發改委學術委研究員、中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生在“改革開放四十年：方向與動力”環節中發表了主題演講。

張燕生表示，中國推動對外開放，我們不能開倒車，我們不會開倒車。過去40年我們還得到的經驗是什么？開放前行，舉步維艱，怎么才能開放？危機會迫使我們開放，壓力會迫使我們開放，困境會迫使我們開放。因此，我們過去40年總是講，倒逼是推動開放的非常重要的動因和推動力。

以下為發言實錄：

張燕生：非常感謝。我主要講的是對外開放40年，我們可以總結一些什么東西。

首先，對外開放40年，如果問我，這40年我們進步最大的地方是什么？我的看法很簡單，就是開竅，開了我們13億中國人的竅，什么是現代化，什么是市場化，什么是國際化。世界絕大部分的企業、百姓希望開放，希望交流，希望共享，從這個角度來講，過去的40年是一個生代體系，3歲會摔跤，12歲會逆反，18歲會幼稚，但是我們未來的路仍然是擁抱開放，擁抱市場化改革和擁抱和世界共享未來。

為什么我們會持這種理念？過去的幾千年，我們中華民族的文化給我們留下最深的歷史的經驗教訓是什么？我總結了三點：第一，開放帶來進步，封閉必然落后，是我們幾千年歷史證明的。因此，我們中國推動對外開放，我們不能開倒車，我們不會開倒車。但是事實，今天的世界是怎么樣呢？可以看到美國在開倒車，一些國家在開倒車，為什么？開放如果不能招撫老百姓，老百姓就會起來反對，因此，要想讓開放不開倒車，開放就一定能夠給老百姓機會和成果的共享。

第二，開放的本質是改革，過去的40年，沒有改革的開放，沒有結構調整的開放，不可能進步。因此，體制的進步、體制的變化、市場化改革的方向，不能變。過去40年我們還得到的經驗是什么？開放前行，舉步維艱，怎么才能開放？危機會迫使我們開放，壓力會迫使我們開放，困境會迫使我們開放。因此，我們過去40年總是講，倒逼是推動開放的非常重要的動因和推動力。

第三，過去的40年，我們回憶一下，對外開放的第一桶金是誰帶來的？是臺港澳企業帶來的，是海外華人帶來的，他們用什么方式帶來了第一桶金？他們用“三來一補”，也就是我們講的代工、貼牌、低端和境外資本為主，我們會發現過去的40年有30年都是代工、貼牌、出口，從這個角度落講，我們要看廣東過去40年有三種模式：一種是代工貼牌的模式。一種是自主的模式。一種是特區的模式。過去的10年，這三種模式都在變。代工的模式走向自主創新，民營草根為主的模式走向國際合作，特區的模式走向體制創新、科技創新、文化創新。因此，我們可以看到，過去的40年，也就是說，我們總是在動態地變，動態的前進，雖然前進的道路很曲折，但是我們是這么一步一步發展起來的。

剛才我們講，開放促改革是一個系統工程，是一個倒逼機制。看一看過去的40年，我們所形成的市場結構有什么變化？有什么差異？我列了一張表，制造業的市場結構，民營占61.2%，外資占11%，國企占27.8%。你會看到我們的制造業40年的改革開放形成的市場結構，七成以上是民營、外資，是一個混合所有制充分競爭的市場，才能夠帶來制造業的進步。前面幾位嘉賓都講到金融，金融的市場結構是什么？國企占90.7%，民企占7.8%，外企占1.5%，我們不說好壞，就說從市場結構看，金融外企民企加到一起還不到10%，這個市場結構不是充分開放，不是充分競爭，不是足夠有效的。這樣一來，我們就為自己提出來未來40年的改革開放怎么走。

我們入世到現在17年，國際上有著非常大的爭論，體現在三個方面：第一，中國是否履行當年加入世貿組織的承諾？回答是肯定的。因為每年關于中國加入世貿組織承諾履行的審議報告，最后的結論，中國是履行了承諾，中國是優等生。現在的問題是什么？我們可以看到世貿組織改革在三個方面開始探索推進：一是貿易爭端解決機制怎么能夠更加有效。現在美國在阻撓，因為美國認為，國內法大于國際法，為什么美國同其他國家的爭端要讓世貿組織來解決、來仲裁。二是如何提高世貿組織的效率，尤其是多哈回合談判的效率。三是涉及到新規則，什么是新規則，其中大國主導的新規則，要用市場扭曲和非市場經濟導向，把中國擋在未來國際多邊規則體系以外。

因此，我們發現現在中國到了一個坎兒，如何在這個過程中，推動我們下一步的改革開放。在這方面有三個議題是我們同國際社會爭論比較大的：一是國企改革。二是知識產權和財產權的保護。三是工業補貼的改革。這三項改革怎么能夠全面推動，就決定了我們在未來的國際社會如何擔當，因此，我就回顧前17年，我們加入WTO。當年很多朋友問：“為什么中國要接受15條？為什么要接受16條？”當時中國說了三句話，一是為了參與全球化，融入世界，為了開放。二是為了體制機制與國際通行規則接軌，為了改革。三是我們叫狼來了，在一個開放的環境中，只有具備國際競爭力，才能在激烈的市場競爭中活下來。因此，我們會發現，改革開放新的40年，如何能夠在過去40年的基礎上全面推動開放，全面深化改革，全面提升企業、產業國際競爭力和中國綜合國力，是我們在新形勢下能夠取得更大進步的一個關鍵。